穗云市监处字[2022]427号

叶竹洪2022-08-10421

行政处罚决定书

穗云市监处字[2022]427号

当事人:广州市卡曼儿化妆品有限公司

主体资格证照类型:营业执照

注册号:914401013044469091

经营场所:广州市白云区人和镇人和大马路56号南国工业园自编43栋二楼

法定代表人:黎秀琳;

我局收到举报人举报线索:当事人涉嫌销售标签不符合规定化妆品、虚假宣传、从事反不正当竞争违法行为及化妆品违法行为,由此我局于2021年10月11日予以立案调查。

经查明,当事人于2021年6月2日从广州品尚生物科技有限公司购进500瓶“琦憶净颜净肤液”(免费样板)后,将该产品重新装换成无标签标识包装、改名为“微晶无创溶斑液”并于2021年6月6日首次上架至阿里巴巴平台的“广州市卡曼儿化妆品有限公司”店铺。

当事人现场确认其公司销售“微晶无创溶斑液”产品的实物照片及宣传页面。经辨认,当事人销售的“微晶无创溶斑液”未标识厂名厂址、生产日期等信息,该产品宣传页面使用了“产品功效:焕白提亮、改善暗黄、淡化痘印、滋润补水;适用肤质:一般肤质、脸部有斑人群、斑印顽固人群;去斑、焕白、去印、提亮肤色”等广告用语。

当事人提供与广州宸星生物科技有限公司的合作协议,该合作协议为2020年10月10日签订,协议显示运营阿里巴巴“广州市卡曼儿化妆品有限公司”店铺的技术服务费为3800元/季度,从2022年6月6日至2022年11月1日,当事人共支付广州宸星生物科技有限公司广告费用5067元。鉴于当事人在第三方平台网店以自媒体形态发布广告从事广告宣传,且广告费用为委托广告公司运营整个网店的费用,不能专指涉案产品,故认定广告费用为无法计算。

据当事人供述及杭州阿里巴巴广告有限公司回复的“广州市卡曼儿化妆品有限公司”店铺内“微晶无创溶斑液”产品的交易记录明细显示:从2021年6月6日首次上架“微晶无创溶斑液”至被我局立案时止,当事人共销售上述“微晶无创溶斑液”69单,销售总额共计373533.23元。当事人现场确认由杭州阿里巴巴广告有限公司提供的“微晶无创溶斑液”产品交易记录,并供述其公司在2021年6月6日至2021年11月2日期间,共真实销售24单“微晶无创溶斑液”,经营额总计3496.77元,其余交易记录是其公司通过微信及银行转账等方式,委托包括郑某、何某及黄某等15人进行了45单虚假交易,虚假交易总额为370036.46元。

另,2021年11月23日,我局接到广东省药品监督管理局转来的《不符合规定或问题化妆品核查函》(粤药监稽查专函〔2021〕1061号)。该函件的主要内容为:“花颜润玻尿酸补水面膜”(批号:KB20102002、标示生产企业:广州市卡曼儿化妆品有限公司)经苏州世谱检测技术有限公司检验,检验结论显示:经检验检测,所检项目中“菌落总数”、“霉菌和酵母菌总数”不符合《化妆品安全技术规范》(2015年版)规定的要求

我局于2021年11月29日将《检验报告》(报告书编号:NO:(2021)SPTRH-CJ0027)送达当事人,当事人确认上述产品为其公司生产,并对检验结果无异议。调查过程中当事人表示该批号的产品已销售完毕,无法召回。当事人共生产400盒(5片/盒,25ml/片)这一批次“花颜润玻尿酸补水面膜”,其中392盒已销售给广州市葆慈生物科技有限公司,每支销售价格是3.6元,上述经检验不合格的面膜货值为1440元,当事人违法所得为1411.2元。另出厂自检消耗1盒、送第三方检测机构消耗5盒,留样2盒。执法人员对当事人住所进行检查,发现有留样的2盒该批次“花颜润玻尿酸补水面膜”,执法人员现场实施行政强制措施扣押上述2盒“花颜润玻尿酸补水面膜”。

本局认为,当事人生产、销售不符合国家强制性化妆品的行为,违反《化妆品卫生监督条例》第十一条:“生产企业在化妆品投放市场前,必须按照国家化妆品卫生标准对产品进行卫生质量检验,对质量合格的产品应当附有合格标记。未经检验或者不符合卫生标准的产品不得出厂”的规定。

当事人销售标签不符合规定化妆品的行为,违反《化妆品监督管理条例?》第三十五条第一款“化妆品的最小销售单元应当有标签。标签应当符合相关法律、行政法规、强制性国家标准,内容真实、完整、准确。”和第三十六条“化妆品标签应当标注下列内容:(一)产品名称、特殊化妆品注册证编号;(二)注册人、备案人、受托生产企业的名称、地址;(三)化妆品生产许可证编号;(四)产品执行的标准编号;(五)全成分;(六)净含量;(七)使用期限、使用方法以及必要的安全警示;(八)法律、行政法规和强制性国家标准规定应当标注的其他内容。”的规定。

当事人在其“微晶无创溶斑液”产品页面虚假宣传的行为,违反《中华人民共和国广告法》第四条第一款“广告不得含有虚假或者引人误解的内容,不得欺骗、误导消费者。”和第二十八条第一款第二项“(二)商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息,或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息,以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符,对购买行为有实质性影响的;”的规定。

当事人委托他人从事虚假交易的行为,违反《中华人民共和国反不正当竞争法?》第八条第二款“经营者不得通过组织虚假交易等方式,帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传。”的规定。

上述事实,主要有以下证据证明:

1.营业执照、法定代表人身份证复印件、委托书、被委托人身份证复印件证明涉嫌违法主体信息。

2.现场笔录(2021.10.15)、询问笔录(2021.11.17)、“微晶无创溶斑液”宣传页面、“微晶无创溶斑液”实物照片、进货单据,证明当事人涉嫌销售标签不符合规定化妆品、虚假宣传及组织虚假交易的违法行为。

3.当事人与广州宸星生物科技有限公司签订的合作协议、现金单据,证明当事人涉嫌虚假宣传的广告费用情况。

4.杭州阿里巴巴广告有限公司提供的“微晶无创溶斑液”产品交易记录、当事人提供的转账明细、聊天截图,证明当事人涉嫌委托他人从事虚假交易的时间、经过及金额情况。

5.现场检查照片、现场笔录(2021.11.29)、实施行政强制措施决定书、财物清单,证明当事人涉嫌生产、销售不符合国家强制性标准的化妆品的违法行为及执法人员采取行政措施的情况。

6.询问笔录(2021.12.08)、产品生产记录、销售单据,证明当事人涉嫌生产、销售不符合国家强制性标准化妆品的时间、经过,及涉案产品的价格情况。

7、询问笔录(2022.2.24)证明当事人涉嫌销售标签不符合规定化妆品、虚假宣传、组织虚假交易及涉嫌生产、销售不符合国家强制性标准的化妆品的违法行为。

我局于2022年4月22日向当事人送达了《行政处罚听证告知书》,将认定违法事实、定性、适用法律、拟作出的处罚,告知了当事人,当事人于2022年4月25日提出听证申请。2022年5月31日,我局依当事人申请召开案件听证会,当事人对办案单位出示的证据的真实性、关联性、合法性予以确认并提交了一组就诊记录、聊天记录、信用卡待还截图材料用以证明其经济困难。经审查,当事人构成销售标签不符合规定化妆品、虚假宣传、从事反不正当竞争违法行为及化妆品违法行为实施清楚、证据充分,我局对此拟作出的行政处罚并无不妥。但考虑到当事人在案发后积极配合调查,为落实疫情期间中央“六保”“六稳”政策,根据《广州市市场监督管理部门规范行政处罚自由裁量权规定》第十四条“有下列情形之一的,可以依法从轻或者减轻行政处罚:(一)积极配合市场监督管理部门调查,如实交代违法事实并主动提供证据材料的;(五)能够主动改正或者及时中止违法行为的;( 七) 实施行政处罚将造成当事人基本生产、 生活严重困难的;”及第二十一条“根据案件情况需对当事人减轻行政出发的,由市场监督管理部门负责人集体讨论决定”以及《中华人民共和国行政处罚法》第五条第二款“设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”的规定,决定对当事人予以减轻处罚。

综上所述,当事人生产、销售不符合国家强制性化妆品的行为,违反《化妆品卫生监督条例》第十一条:“生产企业在化妆品投放市场前,必须按照国家化妆品卫生标准对产品进行卫生质量检验,对质量合格的产品应当附有合格标记。未经检验或者不符合卫生标准的产品不得出厂”的规定,依据《化妆品卫生监督条例》第二十七条:“生产或者销售不符合国家化妆品卫生标准的化妆品的,没收产品及违法所得,并且可以处违法所得三到五倍的罚款。”的规定进行处罚,决定对当事人处罚如下:

一、没收2盒不符合国家强制性标准的“花颜润玻尿酸补水面膜”;

二、没收违法所得1411.2元;

三、处以罚款4250元。

当事人销售标签不符合规定化妆品的行为,违反《化妆品监督管理条例?》第三十五条第一款“化妆品的最小销售单元应当有标签。标签应当符合相关法律、行政法规、强制性国家标准,内容真实、完整、准确。”和第三十六条“化妆品标签应当标注下列内容:(一)产品名称、特殊化妆品注册证编号;(二)注册人、备案人、受托生产企业的名称、地址;(三)化妆品生产许可证编号;(四)产品执行的标准编号;(五)全成分;(六)净含量;(七)使用期限、使用方法以及必要的安全警示;(八)法律、行政法规和强制性国家标准规定应当标注的其他内容。”的规定,依据《化妆品监督管理条例?》第六十一条第一款:“有下列情形之一的,由负责药品监督管理的部门没收违法所得、违法生产经营的化妆品,并可以没收专门用于违法生产经营的原料、包装材料、工具、设备等物品;违法生产经营的化妆品货值金额不足1万元的,并处1万元以上3万元以下罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额3倍以上10倍以下罚款;情节严重的,责令停产停业、由备案部门取消备案或者由原发证部门吊销化妆品许可证件,对违法单位的法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本单位取得收入的1倍以上2倍以下罚款,5年内禁止其从事化妆品生产经营活动:…(五)生产经营标签不符合本条例规定的化妆品”的规定,决定对当事人处罚如下:

一、没收违法所得3496.77元;

二、处以罚款10000元。

当事人在其“微晶无创溶斑液”产品页面虚假宣传的行为,违反了《中华人民共和国广告法》第四条第一款“广告不得含有虚假或者引人误解的内容,不得欺骗、误导消费者。”和第二十八条第一款第二项“(二)商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息,或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息,以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符,对购买行为有实质性影响的;”的规定,依据《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款“违反本法规定,发布虚假广告的,由工商行政管理部门责令停止发布广告,责令广告主在相应范围内消除影响,处广告费用三倍以上五倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处二十万元以上一百万元以下的罚款;两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的,处广告费用五倍以上十倍以下的罚款,广告费用无法计算或者明显偏低的,处一百万元以上二百万元以下的罚款,可以吊销营业执照,并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。”的规定,决定对当事人处罚如下:

一、停止发布广告并消除影响;

二、处以罚款100000元。

当事人委托他人从事虚假交易的行为,违反《中华人民共和国反不正当竞争法?》第八条第二款“经营者不得通过组织虚假交易等方式,帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传。”的规定,依据《中华人民共和国反不正当竞争法?》第二十条“经营者违反本法第八条规定对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传,或者通过组织虚假交易等方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传的,由监督检查部门责令停止违法行为,处二十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,处一百万元以上二百万元以下的罚款,可以吊销营业执照。”的规定,决定对当事人处罚如下:

一、责令当事人停止违法行为;

二、处以罚款100000元。

综上所述,决定对当事人处罚如下:

一、没收2盒不符合国家强制性标准的“花颜润玻尿酸补水面膜”;

二、责令停止发布违法广告;

三、责令在相应范围内消除影响;

四、没收违法所得4907.97元;

五、处以罚款214250元。

另,依据《行政处罚法》第二十八条第一款“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”的规定,责令当事人立即改正销售标签不符合规定化妆品及生产、销售不符合国家强制性标准的化妆品的违法行为。                

当事人应在接到本《处罚决定书》之日起十五日内到指定银行缴清上述罚款,逾期不缴的,从逾期之日起,每日按罚款数额的3%加处罚款。

   如对本处罚决定不服,可在接到《处罚决定书》之日起60日内,向广州市白云区人民政府(地址:广州市大金钟路25号行政复议办公室;电话:020-36500250)申请行政复议,也可以在6个月内直接向有管辖权的法院提起行政诉讼。

广州市白云区市场监督管理局

2022年07月04日

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